Правовое регулирование народной медицины в РФ

 

Опубликовано: www.biosens.ru по материалам МОО ПМАНМ

27-28 октября 2006 года в С-Петербурге прошла Межрегиональная конференция на тему: «Экстрасенсорика и народная медицина в современном обществе: лозунги и реальность».
В конференции приняли участие представители общественных организаций в сфере народной медицины, руководители биосенсорных и целительских центров, специалисты в области экстрасенсорики, биоэнергетики, и целительства.

Мнение:

Сергей Волков, президент Межрегиональной общественной организации «Профессиональная медицинская ассоциация народной медицины».
«Сейчас самой актуальной проблемой целительства и народной медицины является  законодательное регулирование этой сферы – точнее, его отсутствие. На сегодняшний день в РФ и в СПб органами здравоохранения на практике не осуществляется регулирование народной медицины и не выдаются дипломы целителя».

Законами в нашей стране должны регулироваться все сферы человеческой деятельности. Но как можно придумать закон для того, что нельзя ни увидеть, ни пощупать – для зафизических биосенсорных воздействий и других методов, которыми пользуются целители? Трудно, но, тем не менее, законная база у целительства есть. Просто не все о ней знают.
О целительстве и народной медицине написано в «Законе об охране здоровья граждан».
Разрешение на работу целителя – это диплом. А регулировать работу целителей должны саморегулирующие общественные организации – Профессиональные ассоциации в области целительства.
Казалось бы, куда уж проще: законодательная база есть, форма разрешения на работу предусмотрена, и процедура получения разрешения прописана. Профессиональные ассоциации лучше, чем кто-либо сможет определить степень квалификации и качество работы целителя и решить, стоит ли выдавать ему решение. Но почему-то система не работает.

Официально

Деятельность народной медицины и целительства сегодня в России регулируется статьями 56 и 57 ФЗ № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 1993 года, а также рядом постановлений правительства и приказов Министерства здравоохранения и социального развития.
Под народной медициной в федеральном законодательстве понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях, и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правом на занятие народной медициной обладают люди, получившие диплом целителя, выдаваемый министерствами здравоохранения субъектов федерации, причем наличие медицинского образования не является обязательным условием для его получения. Под термином «целительство» понимается само занятие народной медициной – оказание медицинских услуг, то есть лечение и диагностика с помощью ее средств и методов.

Расследование. Дипломов не дадим.

«Профессиональная медицинская ассоциация народной медицины» решила провести собственное расследование и выяснить где в регионах РФ можно законно заниматься целительской деятельностью. Итоги оказались неутешительными: выдача дипломов целителей – это единичные случаи в нескольких регионах. Во многих регионах это обусловлено отсутствуем механизмов реализации закона и разъяснений по этому поводу от Минздравсоцразвития. В свою очередь Минздравсоцразвития отписывается от регионов тем, что они обладают всей полнотой власти по самостоятельному принятию нормативных актов, регулирующих целительство.
В итоге, с момента принятия Закона в 1993 году, диплом целителя практически ни в одном регионе не выдается, либо выдается с нарушением смысла закона. А по существующему законодательству только диплом целителя дает право на занятие народной медициной.
«Это означает, что не осуществляется необходимый «отсев» недобросовестных и непрофессиональных целителей. Вне закона оказываются даже те люди, которые могут подтвердить свои лечебно-диагностические способности», - считает Сергей Волков, президент Межрегиональной общественной организации «Профессиональная медицинская ассоциация народной медицины».

Чем такая ситуация опасна для рынка услуг народной медицины?

Целители не имеют возможности проводить мероприятия по подготовке, переподготовке и развитию своих сообществ и это неизбежно сказывается на уровне оказания целительских услуг. Они по-прежнему разобщены и в одиночку не могут преодолеть трудности. Некоторые вынуждены заниматься целительством без разрешительных документов, на свой страх и риск, другие скрывают свою деятельность под другими формами предпринимательства, проводя консультации, массажи и т.п.
По мнению Сергея Волкова, в такой ситуации отличить целителя от шарлатана становится крайне сложно: «В результате потребители услуг народной медицины страдают от непрофессиональных и некомпетентных целителей, а порой и просто от жуликов и мошенников. Неурегулированность целительской деятельности ведет к безнаказанности и способствует развитию рынка «черной медицины». Об этом свидетельствует увеличившийся в последнее время ряд громких уголовных дел, обращений обманутых граждан в СМИ, в органы внутренних дел и территориальные прокуратуры».

Законодательное регулирование целительской деятельности в Санкт-Петербурге

Как и в других регионах, в Санкт-Петербурге до 2001 года целительская деятельность не контролировалась. Закон нарушался повсеместно: открыто проводились запрещенные законом сеансы массового целительства, неограниченно велась незаконная реклама, обещавшая 100% излечение от всех болезней. Чтобы регулировать работу целителей, в 2000 году в Санкт-Петербурге была создана «Профессиональная медицинская ассоциация народной медицины». Ассоциация провела ряд мероприятий по приведению рынка услуг народной медицины в соответствие с нормами законов и добилась их исполнения. В 2001 году был издан Приказ №30-п Комитета здравоохранения С-Петербурга, который определялся порядок получения диплома целителя. В этом же году дипломы целителя получили 55 человек, в начале 2002 года было выдано еще 2 диплома.
На этом выдача дипломов целителей в СПб прекратилась, потому что был выпущен новый приказ, в соответствии с которым претендент на диплом целителя должен иметь высшее или среднее медицинское образование.
«По многим положениям приказ противоречит действующему законодательству и здравому смыслу, т.к. академическая медицина кроме своих задач имеет мало общего с медициной народной. Они предполагают совершенно разные подходы, методы лечения и пути развития, - комментирует Сергей Волков, - Поэтому Ассоциации пришлось вести защиту прав своих членов в судах».
В мае 2006 года этот приказ Комитета здравоохранения был оспорен и должен быть отменен, но дипломы целителя так до сих пор и не выдаются.

Альтернатива не работает

На этом фоне в 2005 году появилась "Система добровольной сертификации" услуг в области народной медицины, инициированная Росздравнадзором. Предполагалось, что наличие сертификата соответствия, как охранная грамота, заменит разрешительный документ на занятие целительством. Критерии системы сертификации оказались таковы, что пройти сертификацию честно, без нарушений норм закона могут по-прежнему только люди с медицинским образованием. Некоторые целители, имеющие медицинское образование, все же смогли получить этот сертификат, но он не дал им никаких гарантий для работы. Оказалось даже, что сертификат не имеет юридической силы.
«Сам путь дальнейшего развития народной медицины видится медикам, стоящим у власти федеральных и региональных органов здравоохранения в РФ по подобию «уже свершившейся адаптацией гомеопатии, рефлексотерапии, фитотерапии, мануальной и биорезонансной терапии и др. в рамках общепринятой доказательной медицины».
Ситуация регулирования народной медицины решается ими путем придания ей промедицинского вида. Но народная медицина потому и является неакадемической, что строится на принципиально иных изначальных условиях и взглядах на человека. Так, само существование целительских практик или биосенсорного целительства принципиально не укладывается в фундамент представлений о человеке в академической медицине.
На сегодняшний момент введение сертификации от врачей ставит целительство и народную медицину в положение допущения к  использованию методов, утверждаемых врачами. Таким образом, целитель вновь поставлен в ситуацию выдавливания в теневой бизнес. Самая же серьезная опасность в этом – целители, выдавленные в тень, вынуждаются к выживанию в ограниченных, скрытых от посторонних глаз сообществах. Именно там и зарождаются те самые тоталитарные секты и сообщества изгоев, доставляющие огромные хлопоты государству и людям. Здравоохранение вновь «наступает на грабли» – вместо того, чтобы поднять целительство, происходит его «причесывание» под микромедицину. 
Не учитывается, что не получив разрешительных документов, люди все равно в силу своих потребностей будут заниматься целительством, но уже подпольно. Это проблема может оказаться неподвластной государственному регулированию и дать возможности образования различных подпольных сект, сборищ и т.д.» - считает Владимир Тонков, президент НОУ ДПО «Институт биосенсорной психологии».

Целители, как с медицинским образованием, так и без него, опасаются за свое будущее.

Олег Шапиро, президент Межрегиональной профессиональной медицинской общественной организации, врач кардиолог, терапевт:
Я как представитель группы врачей Санкт-Петербурга, имевших все существующие до сих пор разрешения на целительскую деятельность, выражаю серьезную озабоченность сегодняшними действиями органов здравоохранения. Имея огромный опыт не только целительской, но и медицинской работы, могу заявить, что целительство уникально в своих методах и принципах действия. Оно настолько отличается от обычной медицины, что осуществлять их совместное регулирование по одним и тем же правилам невозможно. Целители не обязаны быть врачами! А такой подход к народной медицине превращает ее в еще одну разновидность деятельности академического медика. Это уничтожает наше российское целительство и ведет его к бессмысленному виду существования. Таким путем национальные формы целительства были уничтожены на Украине и в ряде европейских стран. Целительство в России должно быть не таким, каким его видят медики, а таким, каким видят его сами целители.

Павел Ветренко, исполняющий обязанности ректора НОУ ДПО «Институт биосенсорной психологии»:
По данным Всемирной оранизации здравоохранения (ВОЗ) народная медицина все больше используется в системах здравоохранения стран мира и становится важным экономическим элементом. Результатом одного из последних обширных исследований отношений народной медицины и общества в Западной Европе стал итоговый документ Всемирной Организации Здравоохранения COST – B4, составленный по результатам исследования крупнейших западноевропейских учёных в 1999 году. Так исследователями указывается, что в лечении ряда сложных заболеваний народная медицина значительно опережает по эффективности академическую, к примеру, при лечения раковых образований действенность народных методов выше в 2,5 -3 раза по отношению к принятым в академической медицине.
Во многих развивающихся и развитых странах народная медицина становится все более и более популярной. Процентный показатель для населения, которое хотя бы раз обращалось к услугам народной медицины, составляет 48% в Австралии, 70% в Канаде, 42% в США, 38% в Бельгии и 75% во Франции.
Во многих странах мира расходы на народную медицину не только являются очень значительными, но и постоянно растут. В Малайзии примерно 500 млн.долл.США ежегодно расходуется на услуги народной медицины в сопоставлении с 300 млн.долл.США на классическую медицину. В США расходы наличными на народную медицину в 1997г. составили 2700 млн. долларов. В Австралии, Канаде и Соединенном Королевстве ежегодно расходы на НМ составляют приблизительно 80 млн.долл.США, 2400 млн.долл.США и 2300 млн.долл.США соответственно.
Во многих развитых странах распространенность использования НМ объясняется озабоченностью, связанной с побочным действием химических препаратов, неуверенностью в подходах и предпосылках академической медицины, а также более широким доступом общественности к информации по здравоохранению.

Андрей Тихомиров, представитель Межрегионального профессионального общественного объединения психологов:
Выходя из подполья 20 лет назад целители предполагали, что теперь страна позволит им осуществлять законную деятельность и они превратятся в достойных членов общества. Они полагали, что создадут системы целительского образования и коллективной ответственности за действия своих членов, сферы профессиональных интересов и социальных защит. Вместо этого прямо нарушаются требования законодательства и решения судов, целительские организации подвергаются обширному прессингу со всех сторон. Сообщество психологов, которое я представляю, крайне озабочено такой ситуацией и огорчено тем, что огромное количество людей принуждается прятать свою деятельность под иными профессиональными вывесками для честного ведения своей практики.

На заметку:

В период с 10 по 22 марта 2004 г. в г. Санкт-Петербурге был проведен популяционный опрос методом телефонного интервью по репрезентативной выборке по полу, возрасту, образованию и уровню доходов на душу населения. Выборка разработана на основе переписи населения 2002 г. Конечный объем выборки составил 1003 человека.
Интегральным показателем популярности традиционной медицины у населения в целом является доля респондентов, отметивших факт хотя бы единичного обращения к указанным видам лечения. Она оказалась довольно высокой – 73%. Наиболее широко используемыми являются мануальная терапия и лечение травами. В группе обращавшихся к традиционной медицине значительно преобладают женщины (60,8%) и лица от 30 до 70 лет. Значительная доля случаев использования методов традиционной медицины классифицируется респондентами как самолечение (64%). Только 35% пользовались услугами специалистов.

Пути решения целительских проблем
Решение правовых вопросов в области народной медицины Ассоциация Народной Медицины и представители социально-активного целительского сообщества видят в необходимости:
• принятия отдельного закона о народной медицине и подзаконных правительственных положений о порядке получения разрешений и правил занятия народной медициной.
• проведения мероприятий по организации и переподготовке целителей  в рамках образовательных программ.

Справка

После почти годовых согласований и «пробиваний» 22 сентября 2009 г. Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко подписала Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1025 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 №1673».
Суть столь долгожданного нами Постановления в том, что Комитет по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга возобновит в ближайшее время выдачу Дипломов целителя по Представлениям профессиональной медицинской ассоциации.